当前位置: 首页 > 新闻资讯> 新闻快讯
【专家解读】杨化勇:解读《肥西县工业厂房租赁管理办法(试行)》
信息来源: 发布时间:2021-06-22 16:36 浏览 【字体:


《肥西县工业厂房租赁管理办法》由肥西县经信局牵头拟制,于2021年1月11日,以《肥西县工业厂房租赁管理办法(试行)》(肥政秘〔2021〕4号)(下文简称《办法》)印发。现就《办法》出台背景依据、目的、起草过程、覆盖范围及时间、重点条款、创新举措、保障措施及下一步工作解读如下:

一、出台背景和依据

在总结梳理《肥西县租赁存量工业厂房企业规范治理工作方案》(政办〔2020〕9号)落实情况基础上,针对各乡镇园区反应的违规租赁企业清理难度大,相关职能部门与乡镇协同效率不足等情况,根据县领导指示,县经信局依据《建设项目环境保护管理条例》(2017年中华人民共和国国务院令682号)、《关于加快都市产业园标准化厂房建设的若干意见》(合经信法规〔2013〕58号)、《肥西县工业项目建设导则》、《肥西县产业发展规划(2018-2025年)》等文件要求、牵头起草了《办法》。

二、主要目的

为优化资源配置,鼓励“零供地”招商,积极扶持和引导中小企业发展,规范肥西县存量工业厂房租赁行为,确保租赁工业厂房企业生产经营活动符合安全生产、环保、消防等相关要求,规范工业厂房租赁行为,加强租赁厂房企业管理,进一步提升租赁厂房生产企业的质量效益,便于指导各业务主管部门和乡镇园区做好租赁工业厂房企业管理,出台本《办法》。

三、起草过程

县经信局于9月底起草形成了《肥西县工业厂房租赁管理办法》讨论稿。10月13日,由县政府办牵头组织召开《肥西县工业厂房租赁管理办法》研讨修订会,根据会议讨论意见,进行了第一次修订完善。10月29日,县经信局再次征求县发改委等14个县直单位和各乡镇(园区)意见,最终形成送审稿。提请县政府常务会议研究审议《肥西县工业厂房租赁管理办法》(送审稿),通过后,以《肥西县人民政府关于印发肥西县工业厂房租赁管理办法(试行)的通知》(肥政秘〔2021〕4号)印发,自2021年1月1起实施。

四、覆盖范围及有效时间

可出租工业厂房:严格按照规划设计方案完成建设,且已经通过规划、住建、消防、环保等部门的竣工验收,基础设施配套齐全,建筑物产权明晰,能满足企业正常生产办公的标准化厂房和为满足生产需要配套的办公楼、研发楼、职工宿舍、饭堂等附属建筑物。

承租企业:依法在肥西县境内登记注册纳税的独立法人机构、独资企业、合伙企业、外资或合资公司。入驻各类产业园、科技孵化器、众创空间和小微企业示范基地等创业创新平台的租赁企业,由平台运营单位参照本办法执行。

有效时间:2021年1月1日-2022年12月31日。

五、重要条款解读

第九条  承租企业必须是依法在肥西县境内登记注册纳税的独立法人机构、独资企业、合伙企业、外资或合资公司,并依法办理环保、安全生产、消防等审批手续。承租企业由异地转移搬迁我县的,要及时将注册登记、税务、统计等关系变更至租赁厂房所在地,最迟不超过1个月。(税务关系,是指负担但不限于增值税和所得税等税种的纳税义务发生地。)

政策解读:依据《中华人民共和国增值税暂行条例》(国务院令第691号)第二十二条“增值税纳税地点”相关规定,固定业户或固定业户到外县(市)销售货物或者劳务,均应当向其机构所在地的主管税务机关申报纳税。故租赁企业注册登记、纳税、统计关系均应在肥西县。

第十条  承租企业须为工业企业,项目应符合国家法律法规要求和市县鼓励支持产业发展方向,并符合所在园区产业定位,鼓励支持高新技术企业、战略性新兴产业类项目、传统产业延链补链强链类项目以及拥有技术研发平台、工业设计中心、检验监测认证中心、各类商标品牌、自主知识产权的优质项目入驻。生产性服务业项目原则上入驻工业地产标准化厂房。

政策解读:依据《肥西县产业发展规划(2018-2025年)》(肥政〔2019〕25号),明确工业厂房租赁企业产业性质,进一步提升肥西县工业经济质量水平。

第十一条  新开办企业或异地转移搬迁的租赁工业厂房企业,其初始投资强度原则上不低于1000元/㎡或总投资不低于100万元,且设备投资占比不低于总投资的40%(异地搬迁项目若无新设备投资,老旧设备按资产评估价折算)。项目入驻三年内,至少达到下述一项标准:成为规上工业企业、年营业收入不低于5000元/㎡、年税收不低于150元/㎡。

政策解读:参考《关于加快都市产业园标准化厂房建设的若干意见》(合经信法规〔2013〕58号)第二条“基本要求”第四款“企业入驻要求”规定,企业入驻标准化厂房须经工业园区管委会审核。入驻企业原则上应为工业企业或生产性服务企业,应认真执行有关安全生产以及环境保护法律法规的有关规定,并符合所在开发园区管委会关于投资强度、产值、税收、产业定位等方面规定。其中,入驻各区、开发区的年产值不低于4000元/平方米(建筑面积),年税收不低于200元/平方米。

依据《肥西县工业项目建设导则》(2015年本),工业项目投资强度最低220万元/亩以上,亩均税收最低10万元/亩。租赁企业适当降低标准,折合亩均投资70万元左右,亩均税收10万元以下,亩均营收300万元左右,相关指标低于现行县工业导则要求,降低了租赁企业准入门槛。

第十二条  “三高一低”产业(高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业),从事化工和危险化工品生产经营单位以及存在严重安全隐患的企业禁止入驻工业厂房。

政策解读:《建设项目环境保护管理条例》(2017年中华人民共和国国务院令682号)第四条“工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺,合理利用自然资源,防止环境污染和生态破坏。”《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)和《安徽省人民政府办公厅关于促进化工产业健康发展的意见》(皖政办[2012]57号)和《关于贯彻﹤安徽省人民政府办公厅关于促进我省化工产业健康发展的意见﹥的通知》(皖安监三[2012]120号)规定,且肥西县无化工园区。

五、创新举措

本《办法》为肥西县首次出台关于工业企业租赁行为规范的文件,为试行文件,有效期2年。2年后将依据《办法》落实实施情况,确定立废改。

六、保障措施

要求审批规范及时。审批受理承办单位为工业厂房所在乡镇园区,由乡镇园区集中开展租赁工业厂房项目入园审批工作,审批结束后,应1个工作日内反馈审核结果。要求审核措施严格。租赁工业厂房项目的审核审批,由属地乡镇园区负责工业经济的分管领导牵头,协调有关职能机构,对承租企业实施项目的登记注册、纳税、投资、产业类别等情况进行审核甄别,并赴承租企业和出租企业实地考察,考察合格后履行本乡镇园区租赁工业厂房项目联合审批程序。联合审批的结果须经乡镇园区办公会审议通过。审核审批过程中,如任一部门持否定意见,即停止审批并通知企业。要求入园流程明确。租赁工业厂房项目通过乡镇园区审核审批后,出租企业与承租企业正式签订工业厂房租赁协议。乡镇园区负责审批的职能机构根据备案后的工业厂房租赁协议及《承诺函》,办理《租赁工业厂房企业入园证明》。有关部门在承租企业获得入园证明后,方可依法依规给予办理备案、消防、环评等手续。要求退出机制常态化。乡镇园区要成立专项工作组,常态化开展清理整治违规租赁工业厂房企业工作,每季度上报县工业办清理整治工作开展情况。县直有关职能部门,根据乡镇园区汇总上报的“散乱污”企业名单,加大联合执法力度,必要时实施“两断三清”(断水、断电,清原料、清产品、清设备)。

七、下一步工作

由县经信局牵头,结合工业企业绩效评价工作,摸排目前工业供地及存量租赁企业信息,按照《办法》推进肥西县工业厂房租赁管理。